征收消費稅對涂料行業(yè)的影響
對涂料行業(yè)征收消費稅政策出臺后，業(yè)界反響強烈，近日提出的建議如下：
一、建議征收對象改為從溶劑購入環(huán)節(jié)征收(按購入溶劑總量征收),可以同時達到控制生產(chǎn)、產(chǎn)品排放的雙重目的。
二、關于起征點施工狀態(tài)下VOC含量420g/L的認定。由于最終施工狀態(tài)下的VOC水平難以確定，建議涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理應當由生產(chǎn)商的前端研發(fā)和質(zhì)量控制來達成，后端的強制產(chǎn)品檢測僅應作為一種補充手段來監(jiān)督，敦促和推進生產(chǎn)商對涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理。建議涂料生產(chǎn)單位自我聲明與官方的測試(抽查)結果應在實施開始的一段時間內(nèi)視為同樣有效，作為是否征收涂料消費稅的判斷依據(jù)。
三、關于VOC的測試方法及標準。建議使用VOC通用的國家標準測試方法，但盡快更新修訂，以適應VOC法規(guī)及市場發(fā)展對于VOC真實情況的要求。在新標準尚未出臺的情況下，接受和鼓勵測試機構使用相應國際標準來做測試。
四、關于含有活性成分的特殊涂料品種VOC的測試?，F(xiàn)有的VOC測試方法適用于大部分的涂料品種，但對于含有活性稀釋劑或活性成分的一些涂料品種，如無溶劑涂料、光固化涂料等，目前還沒有對應的VOC測試方法的國家標準或行業(yè)標準。建議測試VOC含量時模擬涂裝過程的具體條件，采用差值法進行測定。
五、關于消費稅已繳納稅款的抵扣和退回。為避免引起雙重征稅，增加企業(yè)成本，加重納稅人稅收負擔。建議對涂料產(chǎn)品準予從消費稅應納稅額中扣除原料已納的消費稅稅款;進口或生產(chǎn)的已納消費稅的產(chǎn)品轉出口，建議退稅。
六、關于環(huán)境友好型涂料品種的自動豁免消費稅。建議在技術層面明確、發(fā)布不需要出具檢驗結果的品種大類，不做無意義工作，減輕企業(yè)納稅、稅務征稅負擔，堵塞制度缺陷，減少隨意性;建議對于水性涂料，執(zhí)行細則中應明確不需要提供相關的檢測報告;建議特別豁免軍工涂料等性能確認時間長、特殊用途、數(shù)量較小的產(chǎn)品，可直接豁免消費稅。
七、關于公正公平執(zhí)法。建議加強針對地方執(zhí)法部門相關人員的培訓，確保同一法規(guī)不因人為因素出現(xiàn)執(zhí)行結果的偏差。并建議考慮特別加快針對企業(yè)的宣傳培訓工作，以幫助企業(yè)的相關管理人員(例如稅務)盡快理解，讓雙方充分交流而減少執(zhí)行中的誤差。同時，建議在執(zhí)行消費稅征收過程應公平公正，對不開具發(fā)票等違規(guī)不交稅企業(yè)應加大檢查及處罰力度。
八、關于進口涂料征收消費稅所涵蓋的HS code征收范圍。建議財政部，國稅部和中國海關一起公布需要征稅的進口涂料稅號，如3208，3209(部分)，并把稅號所涵蓋的化學原料和涂料進行區(qū)分，化學原料不需要征稅。
九、關于制定征稅細則的建議。對于市場上的諸多涂料品種，不按照具體的功能分類，按照涂料的形態(tài)，按照現(xiàn)行的征稅政策，制定對各類涂料的征稅細則?？煞譃榉勰┩苛?、溶劑型涂料、水性涂料、溶劑型光固化涂料、水性光固化涂料幾大類，根據(jù)VOC指標達標與否，按免檢與強制檢驗、免征與征稅來制定細則。
十、關于鼓勵使用綠色溶劑的建議。在現(xiàn)有的涂料技術一定程度上還是依賴于溶劑的現(xiàn)實情況下，在水性涂料和光固化涂料的性能還不能完全替代溶劑型涂料時，建議相關領導部門出臺補充細則，鼓勵涂料企業(yè)使用綠色環(huán)保溶劑，促進經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。
十一、關于設立基金鼓勵的建議。為真正實現(xiàn)節(jié)能減排、鼓勵和支持涂料技術進步，以涂料消費稅款為資金來源，合作設立“環(huán)境友好型涂料基金“，支持相關項目實施、獎勵先進企業(yè)。
十二、關于對消費稅方案改進的建議:計稅方法從價改從量。規(guī)定從價征收，一是會出現(xiàn)同一溶劑品種，應用在低端涂料納稅少而高端涂料納稅多，這等同于支持發(fā)展低端溶劑型涂料品種，不利于行業(yè)發(fā)展，顯然也不是法規(guī)的本意;二是涂料VOC對大氣的影響，在量而不在價。改從價為從量后，自動變更，定率改定額，這樣便于確認。
十三、關于正面引導、正確宣傳的建議。結合產(chǎn)業(yè)基礎、科技技術支撐、市場認知接受程度等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與環(huán)境等現(xiàn)實條件和發(fā)展路徑，科學宣傳、加強科普、合理引導，不矯枉過正，不厚此薄彼，為涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
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